實(shí)施成果找市場(chǎng)“揭榜掛帥”推動(dòng)成都科創(chuàng)生態(tài)島“四鏈”融合工作指引

 

　　本文關(guān)鍵詞：四川，揭榜掛帥，科創(chuàng)生態(tài)島“四鏈”融合

　　2025年2月10日，四川省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《實(shí)施成果找市場(chǎng)“揭榜掛帥”推動(dòng)成都科創(chuàng)生態(tài)島“四鏈”融合工作指引(試行)》的通知。

　　為貫徹落實(shí)《實(shí)施“雙向揭榜掛帥”推動(dòng)成都科創(chuàng)生態(tài)島“四鏈”融合先行先試工作方案》(川辦發(fā)〔2024〕52號(hào))，四川省科學(xué)技術(shù)廳將《實(shí)施成果找市場(chǎng)“揭榜掛帥”推動(dòng)成都科創(chuàng)生態(tài)島“四鏈”融合工作指引(試行)》印發(fā)，請(qǐng)各市(州)科技局、各有關(guān)單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。

　　第一章 ?總則

　　第一條 ?為組織實(shí)施好成果找市場(chǎng)“揭榜掛帥”項(xiàng)目，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮西部(成都)科學(xué)城、中國(guó)(綿陽)科技城等創(chuàng)新資源聚集優(yōu)勢(shì)，依托成都科創(chuàng)生態(tài)島推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合先行先試，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作指引。

　　第二條 ?重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外重大科技創(chuàng)新成果在先行先試區(qū)域落地研發(fā)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)成果在產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉稇?yīng)用，催生一批標(biāo)志性創(chuàng)新產(chǎn)品，促進(jìn)成果加快從實(shí)驗(yàn)室樣品轉(zhuǎn)化形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　第三條 ?圍繞電子信息、裝備制造、食品輕紡、能源化工、先進(jìn)材料、醫(yī)藥健康等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)支持集成電路、人工智能和機(jī)器人、低空經(jīng)濟(jì)、航空航天、新能源、新型顯示等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域。

　　第四條 ?由科技廳牽頭，會(huì)同成都市科技局、綿陽市科技局、四川天府新區(qū)科技局、成都高新區(qū)科技創(chuàng)新局等組建“成果找市場(chǎng)揭榜掛帥”工作專班(以下簡(jiǎn)稱“工作專班”)，負(fù)責(zé)成果找市場(chǎng)揭榜項(xiàng)目的組織實(shí)施。

　　第二章 條件要求

　　第五條??成果輸出單位為需求方，一般應(yīng)為國(guó)內(nèi)外具有獨(dú)立法人資格的高校、科研院所、科技型企業(yè)等，原則上應(yīng)滿足以下條件：

　　1.擁有較成熟、具備轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化條件、符合四川省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求和方向的科技創(chuàng)新成果。

　　2.擁有擬轉(zhuǎn)化成果的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，預(yù)期轉(zhuǎn)化后應(yīng)具有較明確的市場(chǎng)用戶和應(yīng)用范圍。

　　3.技術(shù)團(tuán)隊(duì)愿意參與科技成果轉(zhuǎn)化并持續(xù)提供技術(shù)服務(wù)。

　　第六條 ?擬承接轉(zhuǎn)化成果單位為揭榜方，一般應(yīng)為國(guó)內(nèi)外具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、轉(zhuǎn)制院所等，可獨(dú)立揭榜或聯(lián)合揭榜，原則上應(yīng)滿足以下條件：

　　1.擁有較強(qiáng)的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用隊(duì)伍，能夠提出科學(xué)合理的成果轉(zhuǎn)化方案。

　　2.資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀態(tài)較好，能夠提供成果轉(zhuǎn)化所需的資金、場(chǎng)地、市場(chǎng)等配套條件。

　　3.項(xiàng)目擬落地西部(成都)科學(xué)城、中國(guó)(綿陽)科技城。

　　第七條 ?揭榜方與需求方不能為同一單位或其股權(quán)關(guān)聯(lián)體。均具有良好的科研道德和社會(huì)誠(chéng)信，未被列入省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目限制申報(bào)單位清單，未被列入聯(lián)合懲戒名單。

　　第三章 工作流程

　　第八條 ?定榜發(fā)榜

　　1.問需。按一年不低于四次、每季度至少一次，科技廳發(fā)布成果轉(zhuǎn)化揭榜掛帥項(xiàng)目需求征集通知，建立形成科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目需求清單。

　　——征集對(duì)象主要為中央在川和省屬高校院所、與四川省人民政府簽訂合作協(xié)議的科研單位、省外重點(diǎn)高校院所，以及符合省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科技型企業(yè)。

　　——征集成果重點(diǎn)為國(guó)省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)成果、國(guó)省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃成果、高層次人才技術(shù)成果、國(guó)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)研發(fā)成果、先進(jìn)技術(shù)成果、先進(jìn)通用型中試技術(shù)(平臺(tái))等。

　　——需求征集內(nèi)容主要包括擬轉(zhuǎn)化成果的基本內(nèi)容、實(shí)踐效果、適用領(lǐng)域、推廣價(jià)值、時(shí)限要求、項(xiàng)目總投入以及揭榜方須具備的轉(zhuǎn)化條件、資金投入、成果轉(zhuǎn)化方式、產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配等。

　　2.定榜。工作專班組建定榜論證組，擇優(yōu)遴選適宜落地、應(yīng)用面廣、指標(biāo)明確、帶動(dòng)性強(qiáng)的成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目需求，編制形成項(xiàng)目榜單。

　　——論證組組成不低于5人，包括投資專家、技術(shù)經(jīng)理人、產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家等。定榜論證組根據(jù)成果轉(zhuǎn)化需求的可行性、必要性，以及對(duì)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展及“四鏈融合”的促進(jìn)支撐作用，結(jié)合實(shí)際梳理凝練形成榜單建議。如有必要可對(duì)需求方的有關(guān)情況進(jìn)行實(shí)地考察。

　　——項(xiàng)目榜單應(yīng)包括研究?jī)?nèi)容、考核指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、對(duì)揭榜方要求等：一要充分描述相關(guān)成果工程化與產(chǎn)業(yè)化研究的內(nèi)容，如標(biāo)志性產(chǎn)品研制、技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景、應(yīng)用示范范圍及規(guī)模等。二要提出具體考核指標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)分階段、可量化、可考核，確保項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化應(yīng)用或產(chǎn)業(yè)化。三要明確任務(wù)完成的時(shí)限要求、成果轉(zhuǎn)化后收益分配，以及揭榜方資產(chǎn)、人才隊(duì)伍等實(shí)力要求等。

　　——每個(gè)項(xiàng)目形成商業(yè)計(jì)劃書。明確合作模式、資金投入、利益分享、先投后股、企業(yè)孵化等重點(diǎn)事項(xiàng)和相關(guān)內(nèi)容。

　　3.發(fā)榜。綜合考慮定榜論證組意見，工作專班制定每批次成果找市場(chǎng)“揭榜掛帥”項(xiàng)目申報(bào)指南，征求需求方意見并達(dá)成一致后，提交科技廳計(jì)劃聯(lián)席會(huì)研究、廳務(wù)會(huì)審議，按程序在科技廳官方網(wǎng)站、“科創(chuàng)通+科創(chuàng)島”等平臺(tái)上公開張榜發(fā)布，面向國(guó)內(nèi)外征集揭榜方案。

　　第九條 ?揭榜定帥

　　4.揭榜。符合條件的意向單位(獨(dú)立揭榜或聯(lián)合揭榜單位)根據(jù)申報(bào)指南及榜單通知有關(guān)要求，主動(dòng)與需求方對(duì)接洽談，按揭榜要求制定揭榜方案，在四川省科技管理信息系統(tǒng)在線填報(bào)《四川省成果找市場(chǎng)“揭榜掛帥”項(xiàng)目揭榜書》，填報(bào)內(nèi)容主要包括：揭榜單位信息、擬轉(zhuǎn)化科技成果情況、成果轉(zhuǎn)化方案、項(xiàng)目進(jìn)度及階段目標(biāo)、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略、經(jīng)費(fèi)概算、資金承諾等方面，以及指南要求提交的有關(guān)附件及證明材料等。

　　5.定帥。工作專班組織開展揭榜方案論證程序，提出揭榜單位建議名單，并核定揭榜掛帥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額。

　　——項(xiàng)目推薦。成都市科技局、綿陽市科技局、四川天府新區(qū)科技局、成都高新區(qū)科技創(chuàng)新局根據(jù)揭榜單位歸口關(guān)系逐級(jí)進(jìn)行推薦，并出具項(xiàng)目書面推薦意見。

　　——形式審查。對(duì)揭榜材料進(jìn)行形式審查，主要審核揭榜材料的完整性、合規(guī)性等。完整性審查主要審核揭榜書及附件資料是否完整，合規(guī)性審查主要審核揭榜單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否具備揭榜資格等。每個(gè)榜單任務(wù)揭榜材料形式審查合格不超過4個(gè)的，相應(yīng)的揭榜單位直接進(jìn)入論證環(huán)節(jié)。

　　——定帥。組織需求方、投資機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)用戶、財(cái)務(wù)專家等，通過網(wǎng)絡(luò)論證或現(xiàn)場(chǎng)答辯、走訪核驗(yàn)等方式，對(duì)揭榜方案等情況進(jìn)行論證，擇優(yōu)遴選確定揭榜方。遴選1個(gè)最優(yōu)揭榜團(tuán)隊(duì)(可空缺)，并提出推薦立項(xiàng)建議意見。出現(xiàn)論證意見相近、技術(shù)路線明顯不同、可行性均較高的情況，可考慮采取“賽馬制”方式支持2個(gè)揭榜團(tuán)隊(duì)。

　　——公示。根據(jù)論證意見，與需求方溝通達(dá)成一致后，核定立項(xiàng)建議，由工作專班審核后，提交科技廳計(jì)劃聯(lián)席會(huì)研究、廳務(wù)會(huì)審議，按程序在科技廳官方網(wǎng)站等進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5天。

　　——報(bào)審。公示無異議的，工作專班報(bào)“雙向揭榜掛帥”會(huì)商制度審議。

　　6.立狀。工作專班會(huì)同項(xiàng)目需求方、揭榜單位，以在西部(成都)科學(xué)城、中國(guó)(綿陽)科技城的獨(dú)立法人公司作為項(xiàng)目立狀簽約和實(shí)施主體，簽訂成果轉(zhuǎn)化“揭榜掛帥”協(xié)議作為軍令狀，并進(jìn)一步細(xì)化“里程碑”考核節(jié)點(diǎn)、考核方式和考核要求，明確經(jīng)費(fèi)額度及撥付方式、管理要求、激勵(lì)措施、成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和利益分配等約定。按程序立項(xiàng)并由四川天府新區(qū)撥付資金，項(xiàng)目實(shí)施周期原則上不超過2年，如有延期需要的，經(jīng)需求方同意后向工作專班申請(qǐng)延期，延長(zhǎng)期限不得超過1年。

　　第十條 ?掛帥轉(zhuǎn)化

　　7.轉(zhuǎn)化。揭榜單位把榜單任務(wù)擺在突出位置，落實(shí)軍令狀協(xié)議要求，集中優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”、全力限時(shí)實(shí)施研發(fā)和轉(zhuǎn)化。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)組建、制定成果轉(zhuǎn)化方案、經(jīng)費(fèi)支出等事項(xiàng)，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)克難，確保任務(wù)目標(biāo)高質(zhì)量按時(shí)完成。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)做好實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、經(jīng)費(fèi)開支、參與人員、轉(zhuǎn)化過程等記錄，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)送需求方和工作專班。需求方和揭榜方應(yīng)共同為揭榜團(tuán)隊(duì)提供必要條件保障。合作單位要完成好分解任務(wù)的落實(shí)，共同推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　8.服務(wù)。相關(guān)部門單位、地方主管部門積極參與，通過“線上科創(chuàng)通+線下科創(chuàng)島”的方式，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要推動(dòng)成都科創(chuàng)生態(tài)島及全省科技創(chuàng)新資源為揭榜項(xiàng)目提供概念驗(yàn)證、中試熟化、科技金融、成果展示、場(chǎng)景應(yīng)用、科技交流、孵化育成等綜合服務(wù)。

　　9.問效。依據(jù)任務(wù)協(xié)議約定，工作專班會(huì)同揭榜方對(duì)項(xiàng)目任務(wù)實(shí)行“清單式”管理，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況和定期調(diào)度，組織專家組通過實(shí)地勘察、仿真評(píng)測(cè)、應(yīng)用測(cè)試等方式，開展“里程碑”節(jié)點(diǎn)考核，對(duì)于實(shí)施不力的督促整改或及時(shí)叫停。揭榜單位提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)后，通過現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、第三方測(cè)評(píng)等方式開展成果驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)論分為優(yōu)秀、合格和不合格。驗(yàn)收不合格的，視情況在一定范圍內(nèi)通報(bào)結(jié)果，由于非不可抗力或非客觀等因素導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的依規(guī)納入科研失信記錄，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

　　第十一條 ?區(qū)域分享。指導(dǎo)“雙向揭榜掛帥”項(xiàng)目落地產(chǎn)業(yè)化，支持產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)由項(xiàng)目實(shí)施單位與產(chǎn)業(yè)化落地公司按照3:7的比例進(jìn)行結(jié)算分享。

　　第四章 ?監(jiān)督管理

　　第十二條 ?項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管由揭榜單位負(fù)責(zé)，應(yīng)及時(shí)向工作專班報(bào)告影響項(xiàng)目實(shí)施的重大事項(xiàng)和重大問題以及取得的重大進(jìn)展，共同協(xié)調(diào)解決問題，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)項(xiàng)目更好實(shí)施。

　　第十三條 ?項(xiàng)目實(shí)施過程中一般不得變更成果轉(zhuǎn)讓方、揭榜方。因故造成項(xiàng)目無法執(zhí)行的，經(jīng)工作專班和需求方共同審核同意后，可延期實(shí)施或終止或撤銷。終止的項(xiàng)目，組織專家進(jìn)行咨詢論證，形成終止結(jié)論，有關(guān)單位應(yīng)按原渠道退回結(jié)余財(cái)政資金。項(xiàng)目撤銷的，組織專家進(jìn)行咨詢論證，形成撤銷結(jié)論，明確相關(guān)責(zé)任，有關(guān)單位應(yīng)退回已撥付的財(cái)政資金，并酌情將有關(guān)單位或個(gè)人納入不良科研信用行為記錄等處理。

　　第十四條 ?項(xiàng)目支持資金按照“總額核定、分期撥付”的原則，對(duì)揭榜項(xiàng)目給予不超過該項(xiàng)目合同總金額40%的支持，單個(gè)項(xiàng)目支持金額不超過2000萬元。其中項(xiàng)目總投入2000萬元及以下的，支持經(jīng)費(fèi)比例40%;2000萬元至5000萬元(含)的，支持經(jīng)費(fèi)比例30%，不低于800萬元;5000萬元以上的，支持經(jīng)費(fèi)比例20%，不低于1500萬元、不高于2000萬元。項(xiàng)目資金具體撥付、使用等要求按照《成都科創(chuàng)生態(tài)島“雙向揭榜掛帥”項(xiàng)目資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。相關(guān)單位不得違規(guī)違法使用財(cái)政資金。

　　第十五條 ?先投后股。符合條件的項(xiàng)目建立財(cái)政資金“先投后股”機(jī)制，項(xiàng)目實(shí)施成功后財(cái)政資金擬占項(xiàng)目實(shí)施收益的10%左右，前期在成果轉(zhuǎn)化“揭榜掛帥”協(xié)議中約定細(xì)化。

　　第十六條 ?賦予揭榜單位成果轉(zhuǎn)化方案制定及變更、技術(shù)路線確定、科研團(tuán)隊(duì)組建、經(jīng)費(fèi)支出管理等自主權(quán)。減少不必要的項(xiàng)目檢查。

　　第五章 ?附則

　　第十七條 ?“揭榜掛帥”項(xiàng)目各方嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。原則上不受理涉密項(xiàng)目，各項(xiàng)目申報(bào)單位不得在四川省科技管理信息系統(tǒng)中上傳涉密資料。

　　第十八條 ?需求方、揭榜方及有關(guān)合作單位須在揭榜協(xié)議中明確約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和利益分配，避免產(chǎn)生相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

　　第十九條 ?“揭榜掛帥”榜單發(fā)布及遴選過程中，出現(xiàn)違規(guī)行為的按照《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》(科學(xué)技術(shù)部令第19號(hào))執(zhí)行。

　　第二十條 ?本指引由四川省科學(xué)技術(shù)廳負(fù)責(zé)解釋。未盡事宜，參照《四川省科技計(jì)劃管理辦法》(川科政〔2022〕4號(hào))文件精神執(zhí)行。

　　第二十一條 ?本指引自2025年2月8日起試行，有效期為2年。