2020年5月20日，國(guó)家版權(quán)局發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于規(guī)范攝影作品版權(quán)秩序的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知），這不是我國(guó)第一次提出關(guān)于攝影作品版權(quán)問(wèn)題，《著作權(quán)法》第二條中規(guī)定，中國(guó)公民、法人或者其他組織的作品，不論是否發(fā)表，依照本法享有著作權(quán)。第三條則細(xì)化了“作品”的范圍，其中第（五）項(xiàng)明確本法所稱(chēng)的作品，包括以下列形式創(chuàng)作的文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)等作品：（五）攝影作品。
一、攝影作品受保護(hù)的范圍
關(guān)于攝影作品，其受到《著作權(quán)法》保護(hù)，也應(yīng)當(dāng)具備《著作權(quán)法》中關(guān)于作品的要求，例如：1、不論是否發(fā)表；2、不得違反憲法和法律，不得損害公共利益；3、具有獨(dú)創(chuàng)性；
在《通知》第一條中明確了對(duì)攝影作品的要求，并著重強(qiáng)調(diào)了“獨(dú)創(chuàng)性”，并需要符合《著作權(quán)法實(shí)施條例》第四條第（十）項(xiàng)的特征，即（十）攝影作品，是指借助器械在感光材料或者其他介質(zhì)上記錄客觀物體形象的藝術(shù)作品。同時(shí)需要注意，《著作權(quán)法》第五條（二）項(xiàng)規(guī)定，本法不適用于：（二）時(shí)事新聞；但在《通知》中卻明確了：以新聞事件為主題的攝影作品不屬于著作權(quán)法規(guī)定的時(shí)事新聞，受著作權(quán)法律法規(guī)保護(hù)。
二、攝影作品的適用范圍及授權(quán)
攝影作品的受眾相對(duì)廣泛且門(mén)檻較低，所以相對(duì)于音樂(lè)、文學(xué)作品、科學(xué)作品等被侵權(quán)的范圍要更大，其中最嚴(yán)重的是圖片。
《通知》進(jìn)一步重申了攝影作品受法律保護(hù)，并規(guī)定了圖片經(jīng)營(yíng)和使用單位的義務(wù)，其中第二條細(xì)化了規(guī)定：新聞單位、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商、互聯(lián)網(wǎng)公眾賬號(hào)、圖庫(kù)經(jīng)營(yíng)單位、非媒體機(jī)構(gòu)和個(gè)人等使用他人攝影作品，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守著作權(quán)法律法規(guī)，取得攝影作品著作權(quán)人許可并支付報(bào)酬。法律法規(guī)另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。未經(jīng)攝影作品作者許可，不得對(duì)攝影作品的構(gòu)圖、色彩等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改，不得歪曲篡改攝影作品標(biāo)題和作品原意。使用著作權(quán)保護(hù)期屆滿(mǎn)的攝影作品，不得侵犯攝影作品作者依法享有的署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)。
同時(shí)，《通知》中對(duì)攝影作品的適用范圍也涉及到了教育層面，其中第八條明確規(guī)定：八、為實(shí)施九年制義務(wù)教育和國(guó)家教育規(guī)劃而編寫(xiě)出版教科書(shū)，除作者事先聲明不許使用的外，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，在教科書(shū)中匯編已經(jīng)發(fā)表的單幅攝影作品，但應(yīng)當(dāng)按照《教科書(shū)法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》相關(guān)規(guī)定向著作權(quán)人或著作權(quán)集體管理組織支付報(bào)酬，指明作者姓名、作品名稱(chēng)，且不得侵犯著作權(quán)人依法享有的其他權(quán)利。
其實(shí)，關(guān)于攝影作品的使用范圍，《著作權(quán)法》第二十三條中也規(guī)定：“在教科書(shū)中匯編已經(jīng)發(fā)表的作品片段或者短小的文字作品、音樂(lè)作品或者單幅的美術(shù)作品、攝影作品，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付報(bào)酬，指明作者姓名、作品名稱(chēng)，并且不得侵犯著作權(quán)人依照本法享有的其他權(quán)利?！?br />
綜上，在攝影作品的使用方面，除法律法規(guī)另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的，使用著作權(quán)人攝影作品的，新聞單位、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商、互聯(lián)網(wǎng)公眾賬號(hào)、圖庫(kù)經(jīng)營(yíng)單位、非媒體機(jī)構(gòu)和個(gè)人等均應(yīng)當(dāng)取得攝影作品著作權(quán)人許可并支付報(bào)酬。
為實(shí)施九年制義務(wù)教育和國(guó)家教育規(guī)劃而編寫(xiě)出版教科書(shū)，除作者事先聲明不許使用的外，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應(yīng)當(dāng)按照《教科書(shū)法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》相關(guān)規(guī)定向著作權(quán)人或著作權(quán)集體管理組織支付報(bào)酬，指明作者姓名、作品名稱(chēng)，且不得侵犯著作權(quán)人依法享有的其他權(quán)利。但需要注意的是，此種情況的使用，必須是著作權(quán)人已經(jīng)發(fā)表的單幅攝影作品，從側(cè)面來(lái)說(shuō)，若是系列作品還是需要征得同意的。
三、細(xì)化圖庫(kù)經(jīng)營(yíng)單位權(quán)利義務(wù)
隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入，數(shù)字化時(shí)代已然到來(lái)，各大圖庫(kù)經(jīng)營(yíng)者掌握著數(shù)量龐大的攝影作品，但值得深思的是，其中又有多少攝影作品是真正得到作者授權(quán)的？又有多少作品是版權(quán)清晰的？為此，《通知》對(duì)圖庫(kù)經(jīng)營(yíng)單位的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，在一定程度上也是呼應(yīng)了“知識(shí)付費(fèi)”。
1、圖庫(kù)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)健全版權(quán)管理機(jī)制，規(guī)范版權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，與攝影作品著作權(quán)人訂立合同，在雙方約定的權(quán)限范圍內(nèi)行使相關(guān)權(quán)利。
2、圖庫(kù)經(jīng)營(yíng)單位向用戶(hù)提供的攝影作品應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰且獲得合法授權(quán)，并指明作者及授權(quán)方式、授權(quán)期限和授權(quán)范圍等必要信息。
3、圖庫(kù)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)合理收取版權(quán)許可使用費(fèi)，并明示使用費(fèi)價(jià)格。
4、圖庫(kù)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)本著誠(chéng)實(shí)信用的原則開(kāi)展授權(quán)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得對(duì)不享有版權(quán)的攝影作品虛構(gòu)版權(quán)，不得向他人提供未獲授權(quán)的攝影作品及主張權(quán)利，不得以投機(jī)性牟利為目的實(shí)施不正當(dāng)**行為。
5、圖庫(kù)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)著作權(quán)保護(hù)期屆滿(mǎn)及著作權(quán)人放棄財(cái)產(chǎn)權(quán)的攝影作品進(jìn)行收集、整理、編輯并向用戶(hù)提供的，應(yīng)當(dāng)指明作者及可使用的權(quán)利范圍等必要信息，且不得侵犯作者依法享有的其他權(quán)利，不得以版權(quán)許可使用費(fèi)的名義收取費(fèi)用。
6、圖庫(kù)經(jīng)營(yíng)單位與攝影作品著作權(quán)人及使用者、攝影行業(yè)組織等應(yīng)當(dāng)共同探索合理、便捷的攝影作品授權(quán)體系，進(jìn)一步完善攝影作品授權(quán)交易機(jī)制，促進(jìn)攝影作品的合法有序傳播。
四、維護(hù)權(quán)益
雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)存在很多年，但并未真正實(shí)現(xiàn)普及，所以這個(gè)詞匯對(duì)很多人而言，在一定程度上是陌生的，在**方面，曾經(jīng)的“著作權(quán)人”也是舉步維艱。《通知》的發(fā)布實(shí)施，在一定程度上，對(duì)于保護(hù)著作權(quán)起到了建設(shè)性的意義。
1、著作權(quán)人投訴：
攝影作品著作權(quán)人向著作權(quán)行政管理部門(mén)進(jìn)行行政投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書(shū)、權(quán)利證明、被侵權(quán)作品以及其他證據(jù)。攝影作品的原件、合法出版物、著作權(quán)登記證書(shū)、取得權(quán)利的合同等，可以作為取得著作權(quán)的證據(jù)。權(quán)利聲明、攝影作品上的水印不能單獨(dú)作為著作權(quán)權(quán)屬的證據(jù)。
2、著作權(quán)集體管理組織：
攝影作品著作權(quán)人可以將難以有效行使的權(quán)利授權(quán)攝影著作權(quán)集體管理組織進(jìn)行管理。著作權(quán)集體管理組織經(jīng)授權(quán)后，可以以自己的名義主張權(quán)利，并可以作為當(dāng)事人進(jìn)行相關(guān)訴訟、仲裁活動(dòng)。但，需要注意的是，未經(jīng)批準(zhǔn)的任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人不得擅自從事攝影作品著作權(quán)集體管理活動(dòng)。
3、為攝影作品的傳播提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，提供公開(kāi)、便捷的維權(quán)渠道，及時(shí)處理侵權(quán)糾紛投訴，切實(shí)履行“通知--刪除”法律義務(wù)。
各級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大懲處力度，依法嚴(yán)厲打擊攝影作品侵權(quán)盜版行為，嚴(yán)肅查處虛構(gòu)攝影作品版權(quán)、進(jìn)行虛假授權(quán)的行為。
